龙岩市人民政府安委会办公室关于印发《龙岩市强化责任落实遏制煤矿重特大事故工作实施方案》的通知
来源:  日期:2018-04-12 【字号:
  

岩市安委办〔201831

各产煤县(市、区)人民政府安委会,市安监局、经信委、国土局、公安局、工商局,国网龙岩供电公司

  现将《龙岩市强化责任落实遏制煤矿重特大事故工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

  龙岩市人民政府安全生产委员会办公室   

  2018412            

      (此件主动公开)

  龙岩市强化责任落实遏制

  煤矿重特大事故工作实施方案

  为进一步巩固煤矿全面安全体检和安全大检查工作成果,进一步推进煤矿企业安全生产主体责任和各级各部门属地及部门监管责任落实,坚决遏制煤矿重特大事故,有效防范一般事故,进一步完善煤矿安全生产长效机制,根据《福建省人民政府安委会办公室关于转发<福建省强化责任落实遏制煤矿重特大事故工作意见>的通知》(闽安委办〔201814号)要求,结合我市煤矿实际,制定本实施方案。

  一、总体思想

  坚持安全发展,始终把人的生命安全放在首位,正确处理安全与发展的关系,牢固树立发展绝不能以牺牲人的生命和财产安全为代价的红线意识。严厉打击非法违法生产建设,严禁违规下达生产指令,严禁下达超能力生产指标,严禁超层越界开采。

  二、严格落实企业安全生产主体责任

  (一)依法办矿。

  生产矿井要确保证照齐全有效,建设矿井要确保建设手续完备。

  (二)安全责任到位。

  1.建立健全以安全生产责任制为主体的安全生产管理体系,确保各项管理制度、作业规程的针对性与可操作性,并切实得到贯彻落实。矿长、法人代表和实际控制人不得违章下达生产指令、组织生产。

  2.通过安全生产责任制公示、培训、考核、奖惩等有效手段,确保安全生产工作层层负责、人人有责、各负其责

  3.企业守土有责,发现被超层越界或批准矿区范围内存在非法硐口开采,要立即采取措施进行制止并书面报告区国土部门及区煤管局,同时抄报区人民政府。

  (三)机构人员到位。

  1.矿井配备不少于10人的专业技术队伍,配齐负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质和测量等工作的专业技术人员,五职矿长必须由专业技术人员担任;矿井必须配备足够数量的专职安全管理人员和瓦斯检查工,分别负责安全检查和瓦斯检查工作。

  2.健全安全管理机构,必须设立专门的安全管理和生产技术等部门,建立部门安全生产责任制。

  (四)安全投入到位。

  按规定提取安全费用,确保专款专用,并建立台账。确保瓦斯监控系统和人员定位系统等六大系统运行稳定可靠;自2018215日起

  1.除采煤工作面以外,所有巷道必须淘汰木支护。

  2.井下正常工作的局部通风机必须采用三专(专用开关、专用电缆、专用变压器)供电,或者配备一台同等能力的局部通风机,并能自动切换,使用局部通风机供风的地点必须实行风电闭锁和甲烷电闭锁。

  3.严禁使用井工煤矿禁止使用的设备,淘汰叉爪式普通轨斜井人车。

  4.配足便携式甲烷检测报警仪或多功能气体检测仪。矿长、矿总工程师、爆破工、采掘区队长、通风区队长、工程技术人员、班长、流动电钳工下井要按规定随身携带便携式甲烷检测报警仪或多功能气体检测仪。

  (五)风险管控到位。

  建立完善风险分级管控体系,并切实得到落实。

  1.突出重点防控。突出防控容易造成群死群伤事故的水害、火灾、瓦斯风险。

  1)防控水害:查清水患。每三年聘请资质单位或区煤管局全面开展矿井水患论证,并由市煤管局组织专家论证;煤矿每年组织开展一次补充水患调查;资料齐全。水文地质图要及时更新,三线标绘清楚,涌水量观测等台账齐全;措施落实。采掘工作面开工前必须开展水害论证,并制定针对性的安全技术措施;水害防治三项制度必须得到切实落实,所有安全管理人员、一线工人必须熟知透水预兆,安全管理人员凡到工作面必须观察并记录,出井后立即向井口调度室报告,采掘工作面班组长要加强观测,发现预兆立即撤人,并及时向调度室等报告。

  2)防控火灾:严格落实出入井检身制度,由专人负责井口检身登记,严禁火种入井;制定并严格落实井口和井下动火审批制度;地面井口20m范围内严禁明火和使用电炉,周边杂草等可燃物必须及时清理,进风井口必须安装防火门。

  3)防控瓦斯:矿长、矿总工程师、爆破工、采掘区队长、通风区队长、工程技术人员、班长、流动电钳工等下井时,必须携带便携式甲烷检测报警仪或多功能气体检测仪;安全监控系统必须保证运行正常,严禁气体超限继续作业;必须按照规定组织测风测气,严禁空班漏检;必须按照规定设置栅栏、密闭,并加强管理,拆除密闭必须制定安全措施并经矿长审批,严禁私拆密闭。

  2.用好风险辨识成果。矿井要按规定组织年度和专项风险辨识,制定并落实各项管控措施,将辨识成果应用于安全教育培训、编制年度灾害和预防处理计划与编制应急救援预案等工作。

  (六)隐患排查治理到位。

  建立完善并切实落实隐患排查治理体系。各煤矿企业要根据各自实际情况编制安全检查表,由矿长每月至少组织一次全面安全检查(重点检查内容见附件),落实隐患排查治理闭环管理,召开一场隐患分析会,把隐患当作事故,逐一剖析隐患的原因,追究相关人员的责任,吸取教训,完善制度措施。

  (七)安全培训到位。

  按规定制定完善的培训计划,并切实得到落实。主要负责人和安全生产管理人员要具备相应的安全生产知识和管理能力并经考核合格;特种作业人员要持证上岗,并按规定参加复训;按规定落实工人安全教育培训。所有下井人员必须熟练掌握透水预兆、逃生、自救等技能。

  (八)对标生产到位。

  要自觉按照《煤矿安全生产标准化基本要求及评分方法(试行)》和《煤矿安全规程》,开展达标创建工作,主动对标整改、对标生产,不达标不生产。

  (九)应急救援到位。

  制定完善应急救援预案,并按规定备案、培训、演练、修订;煤矿要设立兼职救护队,配备必要的救护装备。

  (十)警示宣传到位。

  各煤矿企业至少在工业广场和生活区各设置一个宣传栏,及时公告重大和较大安全风险位置、管控措施、责任人,公告重大隐患位置、治理措施和责任人,公告水害防治三项制度

  三、严格落实属地监管和部门监管责任

  各级各部门要强化组织领导,进一步落实监管责任,严格监管、分类管理、精准执法、突出重点,严格落实四个一律五个一批,坚决遏制重特大事故。

  (一)煤炭行业管理部门

  强化煤矿监管,对辖区内所有煤矿分类绘图制表,一矿一档、一矿一策、挂图作战

  1.建立完善长效机制,规范煤炭采矿秩序。严厉打击非法违法采矿行为:

  (1)加强证照管理,对证照不全、证照过期失效组织生产建设行为,要严格依法立案查处;

  (2)督促煤矿企业落实巡查主体责任,严格落实矿界范围内无证矿硐巡查报告制度;

  (3)严历打击煤矿超层超界开采行为,在监管过程中发现超层越界开采行为,立即制止并函告国土部门。

  2.严肃查处各类违章违规生产建设行为,对以下五类不同类型矿井,制订有效措施,精准执法,严格监管。

  (1)列入淘汰关闭计划矿井,要严格按照省经信委、福建煤监局《关于进一步加强有关煤矿监管盯防工作的函》(闽经信函能源〔201899号),严格落实专人盯防制度,严禁违规组织生产和乱采滥掘行为,对存在违规生产和乱采滥掘行为的煤矿,一律依法严肃查处。

  (2)长期停工停产矿井,要在落实真停上下功夫,严禁明停暗开,对存在明停暗开、违规组织生产行为的煤矿,坚决制止并依法查处。

  (3)建设矿井,要建章立制,规范建设秩序。对存在边建设边生产或以建设之名行生产之实以及超期试运转的煤矿,要立即制止其行为,同时一律停建整顿并依法查处。

  (4)存在水害威胁的矿井,要落实水害防治制度、措施。对水害调查不清、防治措施不落实盲目冒险蛮干的煤矿,一律停产整顿并依法查处。

  (5)正常生产矿井,要积极推进一优三减工作, 严禁违规布置生产采区、采掘工作面,严禁超能力、超强度、超定员组织生产,切实把采掘工作面同时作业人数控制在5人以下,严禁违规布置生产采区、采掘工作面,严禁三超组织生产,对违规布置生产采区、采掘工作面以及三超组织生产的煤矿一律停产整顿并依法查处。

  (二)国土部门

  加强对已关闭矿井(硐口)及非法无证矿硐的巡查检查,严历打击非法采矿行为。对已关闭的矿井(硐口)“死灰复燃现象、无证非法采矿和超层越界开采行为,要严格依法立案查处。

  (三)电力管理部门

  加强煤矿供电管理。按正常生产建设矿井、证照不齐矿井非生产性用电和列入关闭矿井的用电分类监管,一经发现用电异常或存在非法转供电行为的及时处置,并报送煤炭行业管理部门查处

  (四)公安部门

  严格民爆物品购买、运输和流向管理,严厉打击非法制造、买卖、运输、储存民爆物品行为。

  (五)工商管理部门

  1.对政府依法关闭的生产经营单位,依法吊销营业执照。

  2.配合有关部门开展安全生产专项整治,对有关部门撤销、吊销许可的生产经营单位,依法督促其办理变更经营范围或注销登记。

  3.配合有关部门依法实施煤矿安全生产领域联合惩戒。

  四、突出重点、多措并举,坚决遏制重特大事故

  (一)加强组织领导,落实监管责任

  为确保防范和遏制煤矿重特大事故工作有效实施,龙岩市成立由市政府谢海波副市长为组长的煤矿安全监管工作领导小组,副组长成员由市煤管局、安监局、经信局、国土局、公安局、工商局、国网龙岩供电公司等部门或单位的领导担任,上述单位各派一人作为联络员。领导小组下设办公室,挂靠在市煤管局,负责日常工作。

  各产煤县(市、区)政府要成立以分管领导为组长的煤矿安全监管工作领导小组,整合煤管、安监、经信、国土、工商、公安、国网龙岩供电公司等所有涉煤部门,明确责任,各司其职、形成合力,切实落实地方政府煤矿安全生产属地监管责任。

  (二)突出监管重点,坚决遏制重特大事故

  遏制重特大事故作为煤矿安全生产重中之重,要立足查大系统、控大风险、除大隐患、防大事故,坚决遏制重特大事故。

  1.各级煤炭管理部门要督促生产矿井、建设矿井、责令停产整改矿井、长期停产停建矿井、列入当年关闭矿井按照本文件要求,分别对照《福建省强化责任落实遏制煤矿重特大事故工作意见》附件12345内容,认真开展自查自纠煤管部门要认真开展对表检查。督促煤矿企业对自查自纠和各级检查出的安全隐患及时整改到位,各级各部门要实现闭环管理,做到防患于未然。

  2.要突出对水、火和瓦斯等三种灾害因素管控,各地要进一步细化措施,对水害、火灾、瓦斯等风险防控措施落实不到位的,要坚决停产整顿(改),并依法依规立案查处。

  3.要加大监管频次,综合施策,形成合力。煤管、安监、经信、国土、公安、工商、国网龙岩供电公司等有关部门要各司其职,在煤矿安全监管工作领导小组的统一领导下,县级有关部门对辖区内煤矿每月至少开展一次全覆盖巡查、检查执法,市级有关部门每半年至少开展一次全覆盖巡查、检查执法。

  (三)加强监督考核,落实奖惩机制

  各县级煤矿安全监管工作领导小组要及时制定安全监管考核机制并不断完善,奖优罚劣,对责任落实不到位的相关单位和人员依法依纪严厉追责。煤矿安全监管考核情况纳入各产煤县(市、区)安全生产目标责任年度考评结果运用。

  (四)及时分析汇总,强化信息报送

  各部门监管情况要形成书面材料,向县级政府报告,并分别抄报上级主管部门;县级政府每季度至少要听取一次有关部门煤矿巡查、检查情况汇报,协调解决突出问题;充分利用互联网、微信平台等现代信息手段提高监管时效,构建长效机制。各县(市、区)煤矿安全监管工作领导小组要将落实每半年(71,次年11日)前报送市级有关部门。

  附件:1.龙岩市煤矿安全监管工作领导小组名单

  2.龙岩市煤矿分类监管情况表

  附件1

  龙岩市煤矿安全监管工作领导小组名单

      长:谢海波 市政府副市长  

   长:袁必荣 市安监局党组成员 市煤管局局长

            李建木 市安监局副局长

              市经信委副主任 

            明建平 市国土资源局党组成员、国土监察支队政委

            孙崇雄  市公安局党委委员、副局长

            吴开红 市工商局党组成员、副局长

            何海波 国网龙岩供电公司副总经理 

   员:马配荣 市煤管局副局长

            林日和 市安监局科员

    市经信委安监科科长

              市国土资源局科员

            陈忠阳  市公安局治安支队枪爆大队大队长

              市工商局企监科办事员

            卜起联 国网龙岩供电公司用电检查专员

  领导小组下设办公室,挂靠市煤管局,办公室主任由马配荣同志兼任,负责日常工作。电话:0597-3228198,电子邮箱:lymtglj@163.com

  附件2

  龙岩市煤矿分类监管情况表

  一、正常生产煤矿

  1.龙岩市大豪北坪煤炭有限公司小井尖煤矿

  2.龙岩市罗厝山煤业有限公司

  3.福建煤电股份有限公司翠屏山煤矿

  4.龙岩市晟宇煤矿有限公司东水坑煤矿

  5.金龙能源(福建)有限公司新罗区吕凤煤矿

  6.龙岩市新罗区铁山镇谢家邦村狗飞形煤矿

  7.福建省龙岩市新罗区黄坑矿业有限公司黄坑煤矿

  8.福建省永强小坑井高组煤矿有限责任公司高陂煤矿

  9.龙岩市永定区东中煤矿(生产兼建设)

  10.永定县洽溪煤矿(生产兼建设,永定县洽溪煤矿背头凹矿为永定县洽溪煤矿接替矿井,因采矿证到期停建)

  11.永定县昌福山煤矿有限公司基安昌福山联办矿

  12.永定县水口煤矿有限公司基安水口联办煤矿

  13.福建汇龙矿业有限公司上寨煤矿

  14.福建煤电股份有限公司龙潭煤矿

  15.福建煤电股份有限公司铜锣坪煤矿

  16.福煤(漳平)煤业有限公司吾祠煤矿

  17.福煤(漳平)煤业有限公司文宾山煤矿

  18.漳平市拱桥中界石笋坑煤矿

  19.漳平市石坂坑煤矿

  20.连城县北团矿业有限公司北团煤矿

  21.连城县黄坊煤业有限公司

  22.连城县林伯矿业有限公司黄坊村林伯煤矿

  23.武平县龙发煤炭开发有限公司剪寮坑煤矿

  24.武平县全兴煤炭开发有限公司黄古潭煤矿(生产兼建设)

  25.武平县宁洋煤炭开发有限公司宁洋煤矿(生产兼建设)

  26.龙岩北山煤矿有限责任公司北山煤矿(生产兼建设)

  27.龙岩陆家地煤矿有限公司陆家地煤矿(生产兼建设)

  二、正常建设(新建、改扩建、资源整合技术改造、兼并重组)煤矿

  1.龙岩市新罗区适中营坑煤炭有限公司

  2.龙岩市荣钦煤业有限公司深坑十四号煤矿

  3.龙岩市星原煤矿有限公司经杨煤矿

  4.龙岩市安成煤矿有限公司黄土坑煤矿

  5.龙岩市新罗区岩山乡芹元村双叉坑煤矿

  6.龙岩市安晟煤矿有限公司西山坑煤矿

  7.龙岩市新罗区十八湾煤矿有限公司十八湾煤矿

  8.福建省永定永强小坑井煤矿有限责任公司小坑井煤矿

  9.永定县下坑煤矿有限公司溪联村下坑矿

  10.永定县大弯科煤矿有限公司大弯科煤矿

  11.永定县侨资煤矿有限公司上在侨资矿

  12.永定县丰田煤矿有限公司培丰镇丰田煤矿

  13.永定县鲤坑煤矿有限公司鲤坑煤矿

  14.永定县大竹科煤矿有限公司大竹科煤矿

  15.漳平市远安贸易有限公司环闽员当煤矿

  16.漳平市前坪煤业有限公司前坪煤矿

  17.漳平市箭竹坪矿业投资有限责任公司箭竹坪煤矿

  18.连城县坪头煤业有限公司坪头煤矿

  三、责令停建整改煤矿

  1.龙岩市金辉煤矿有限公司新罗区山丘煤矿

  四、长期停产停建煤矿

  1.龙岩北山煤矿有限责任公司大盂顶煤矿

  2.龙岩市新罗区水鸭科煤炭有限公司水鸭科煤矿

  3.永定县新在坑煤矿有限公司黄田新在坑矿

  4.永定县四方山煤矿有限公司四方山联办矿

  5.永定县龙枫煤矿有限公司龙枫煤矿

  6.福建煤电股份有限公司昌福山煤矿

  7.漳平市富山煤矿有限公司富山煤矿

  8.漳平市双洋镇煤矿

  9.漳平市建欣煤业有限公司产盂煤矿

  五、列入当年退出尚未停产的煤矿

  1.龙岩市新罗区白沙中学联办煤矿

  2.龙岩市新罗区安泰煤矿有限公司东潭壁煤矿

  3.龙岩市新罗区苏坂乡大坑煤矿

  4.龙岩市晟佳煤矿有限公司五九煤矿

  5.龙岩市杨梅坑煤矿有限公司杨梅坑煤矿

  6.龙岩市新罗区铁山镇罗厝山村茶崆溪煤矿

  7.龙岩市许岭煤业有限公司许岭村煤矿

  8.龙岩市新罗区铁山镇谢家邦村下科山煤矿

  9.龙岩市新罗区铁山镇谢家邦村老虎仑煤矿

  10.龙岩市永定区柚树下煤矿有限公司丰田柚树下煤矿

  11.福建省环闽能源有限公司永定寨头坑煤矿

  12.永定县西茅岐煤矿有限公司西茅岐联办矿

  龙岩市人民政府安全生产委员会办公室

  2018412印发

 
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